Pour la Commission Européenne, "Tous les voyageurs qui utilisent une carte SIM dans un Etat membre dans lequel ils résident ou avec lequel ils ont des liens stables pourront utiliser leur téléphone mobile dans n'importe quel autre pays de l'UE, comme ils le feraient à la maison",
Mais Bruxelles entend aussi protéger les opérateurs de tout détournement de l’offre. Seules les cartes Sim de résident du pays ou elle a été émis bénéficieront du roaming gratuit. Pas question d’acheter une carte dans un pays ou les tarifs sont les plus bas. Les opérateurs pourront exiger le justificatif d’une adresse permanente dans le pays où la carte a été achetée. En cas d'abus supposé, ils devront d'abord alerter le consommateur. A la clé, si la fraude est constatée, les frais d’itinérance s’appliqueront : 4 centimes par minute de communication, un centime par SMS et 0,85 centime par mégabit de données.